法规及相关知识辅导：施工安全事故的应急救援
一、生产安全事故的等级划分标准
国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上 100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
1.事故等级划分的要素
(1)人员伤亡的数量(人身要素)。
(2)直接经济损失的数额(经济要素)。
(3)社会影响(社会要素)。
2.事故等级划分的补充性规定
《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。
针对一些特殊行业或者领域的实际情况，授权国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，除了执行对事故等级划分的一般性规定之外，还可以根据行业或者领域的特殊性，制定事故等级划分的补充性规定。
3.社会影响恶劣的事故
《生产安全事故报告和调查处理条例》中对于社会影响恶劣的事故没有明确其事故等级，在实践中可以根据其社会影响和危害程度的大小，比照相应等级的事故进行调查处理。
二、制定施工生产安全事故应急救援预案的基本要求
1.施工生产安全事故应急救援预案的主要作用
施工生产安全事故应急救援预案主要有以下作用：(1)事故预防。通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。(2)应急处理。一旦发生事故，有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。(3)抢险救援。采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。
2.施工生产安全事故应急救援预案的类型
施工生产安全事故应急救援预案分为施工单位的生产安全事故应急救援预案和施工现场生产安全事故应急救援预案两大类。
3.应急救援组织和应急救援器材设备
施工单位应当建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，进行经常性维护、保养，保证正常运转，并定期组织演练。
4.总分包单位的职责分工
实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
《安全生产法》还规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。
三、生产安全事故应急救援预案的编制、评审
1.应急预案的编制
应急预案的编制应当符合下列基本要求：(1)符合有关法律、法规、规章和标准的规定；(2)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；(3)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况； (4)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；(5)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；(6)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；(7)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； (8)预案内容与相关应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。
2.应急预案的评审
《生产安全事故应急预案管理办法》规定，建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
3.应急预案的备案
中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
4.应急预案的培训
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
5.应急预案的演练
生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。
6.应急预案的修订
生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。