中级财政税收辅导:转移性支出
一、社会保障支出
(一)社会保障的概念与内容
1. 社会保障的概念(掌握)
社会保障是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。
社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创，英国在1908年，法国在1910年就社会保障进行了立法，美国在1935年开始实行社会保障制度。
所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。
2. 社会保障的内容(掌握)
国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求，起到促进社会稳定和经济发展的良好作用。
我国社会保障的主要内容(掌握)
类型
解释
具体内容
（1）社会保险
现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。
①养老保险：主要对象是工商业的广大劳动者。
②失业（待业）保险：与养老保险相比，失业保险基金征集较少。
③医疗保险：不仅患病职工（退休职工）可以享受，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。
④疾病、生育保险
⑤工伤保险：待遇标准一般高于非因公负伤的职工。
⑥伤残保险：向未达到退休年龄但却因伤残而失去劳动能力的职工支付伤残补助金。
（2）社会救助
通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。
特点：
①全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用；
（3）社会福利中的一部分
主要是国家民政部门提供的，主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助，其资金来源大部分是国家财政预算拨款。如社会福利院。
（4）社会优抚
对革命军人及其家属提供的社会保障。
(二)市场经济条件下社会保障制度的经济意义(了解)
1. 社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷
2. 社会保障制度具有“内在稳定器”的作用
社会保障支出是随经济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅。
3. 社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平。
4. 社会保障可以弥补商业保险的局限