第十三章 政府间的财政关系
一、本章重点、难点
1.熟悉财政分权理论：公共产品和服务理论(沃伦斯·欧茨和查尔斯·提布特)；集权分权理论；财政联邦主义；俱乐部理论。
2.政府间的财政关系主要通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。
3.政府间的事权划分是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。
(1)掌握政府间事权划分的原则：受益范围原则、效率原则和法律规范原则。效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和转移支付效率三个方面。
(2)熟悉政府间事权划分的具体做法
4.政府间的财政支出划分
(1)掌握财政支出划分的原则：与事权相对称原则；公平性原则；考虑支出性质特点的原则；权责结合原则
(2)了解我国财政支出划分的具体做法
5. 掌握政府间收入的划分
(1)税收收入划分的原则：效率原则；适应原则；恰当原则；经济利益原则。掌握其具体含义
(2)熟悉税收收入划分的方式：分割税额(收入分享)；分割税率；分割税种；分割税制；混合型
(3)熟悉税收收入划分的具体做法
6. 熟悉政府间收支的调节制度——纵向调节和横向调节
7.熟悉政府间财政管理权的划分
(1)政府预算管理级次：一级政权一级预算，我国分为中央、省、市、县、乡五级。
(2)预算管理权限的划分
各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力机关；各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案；各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用；各级财政部门是预算管理的职能部门。
8.分税制主要包括“分事、分税、分权、分管”四层含义。